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關于依法行使重大事項決定權 強力推進沁河生態片區治理的探索與思考

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發表時間:2020-06-18 09:36

關于依法行使重大事項決定權 強力推進沁河生態片區治理的探索與思考

邯鄲市復興區人大常委會


重大事項決定權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權之一。近年來,邯鄲市復興區人大常委會以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引,緊扣事關全局性、根本性、長遠性事項和群眾普遍關心的問題,積極探索行使重大事項決定權。特別是在沁河污染治理問題上,依法審慎決議,持續跟蹤監督,推動落實見效,在推動生態文明建設中展現了人大作為。短短兩年間,昔日臟亂差的沁河實現脫胎巨變——潺潺的河水流過茂密的蘆葦,碧波蕩漾,清澈見底;兩岸樹木婆娑,鮮花競放,綠草如茵;一排排新建的石階路蜿蜒曲折,形成一條條趣味盎然的綠色通道,群眾滿滿的幸福感寫在笑臉上。

一、積極回應群眾關切,發揮人大工作接地氣、察民情、聚民智的獨特優勢,依法審慎就沁河污染問題作出決議決定

    邯鄲市復興區地處太行山脈和華北平原過渡區域,背靠西部山區,面向東部平原。轄區分布有九庫三河兩渠,25座塘壩,10余處泉眼,山水林田湖體系較為完善。起源于復興區康莊鄉的沁河是一條自西向東貫穿古城邯鄲的河流,流經復興區的沁河河段九曲回腸,將沿途數個水庫和多個村落串聯在一起。沿岸村莊不但自然風光優美,還各有歷史典故,有著豐富的水資源和得天獨厚的自然及人文景觀。

然而長期以來,由于上游水源枯竭,沒有足量水源補充,再加上缺乏有效管理和治理,兩岸污水無序排放,致使沁河失去了自凈能力,河水嚴重污染,河道垃圾遍布,部分地段河床橋梁坍塌,整個河道淤積堵塞,嚴重影響了河道的排泄功能。特別是一到汛期,沁河河水漫溢,不僅造成了交通中斷,甚至漫灌到附近低洼區的居民房屋內,給河兩岸群眾的生產生活造成了嚴重影響。

復興區委堅持以習近平生態文明建設思想為引領,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅守發展底線,回應群眾期盼,針對沁河治理問題,深入調研,科學研判,統一思想,凝聚共識,作出了關于建設沁河生態文化片區的決策部署,并將其列為轄區重點生態治理項目之一,號召全區上下以愚公移山精神強力推動實施。

區人大常委會堅決貫徹黨委意圖,把沁河污染治理問題作為監督重點,列入工作計劃,制定詳細的調研方案,充分發揮駐區省市區三級人大代表作用,加強視察調研,找準污染根源。同時聯合區政府水利、環保部門及所在鄉鎮,通過聽取匯報、現場踏勘、走訪調研、分段視察等方式,摸清了全面治理沁河的方向和重點,找準了沁河污染的關鍵所在。

2018年年初,復興區第十屆人民代表大會第三次會議積極回應人大代表的關切,將聽取和審議《復興區人民政府關于建設沁河生態文化旅游片區的報告》列入大會議程。在分組討論時,與會人大代表再一次把目光聚焦到沁河治理問題上,紛紛就沁河治理工作出主意、謀思路、想辦法。最終,在充分審議的基礎上,經過法定程序,區人代會把區委關于沁河治理工作的決策部署轉化為全區人民的共同意愿,作出了《關于建設沁河源生態文化旅游片區報告的決議》(以下簡稱決議)。

決議認為,推進沁河綜合治理、打造沁河生態文化旅游片區是踐行綠色發展理念,推進經濟結構轉型升級,加快經濟強區、幸福復興建設的戰略舉措,符合復興區西部生態旅游板塊戰略構想,有利于加快復興區西部發展步伐,反映了廣大人民群眾的共同心聲,是一項改善生態、補齊短板、凝聚人心、激發活力的生態工程和民生工程。區政府要以水體生態修復為基礎,對沁河實施綜合整治,將其打造成居民休閑娛樂之地,還居民藍天綠地碧水。要求區政府把沁河治理列入重要日程,同建設美麗鄉村、農旅融合發展結合起來,科學規劃,加快實施,力促一年見形象、兩年見成效、三年基本完成。

二、掌握主動權,打好組合拳,讓監督長出牙齒,確保人大決議事項決而有行、行必有果


自作出決議以來,復興區人大常委會緊盯不放,持續跟進,連續兩年把沁河治理列入人大監督要點和審議議題,按照主任會議成員分工,由一名區人大常委會副主任牽頭督辦,并安排駐區人大代表分段對口監督,不達目的不罷休。

為保證人大決議貫徹落實,區人大常委會跟蹤聽取進展情況,多次組織區人大常委會組成人員、省市區三級人大代表,深入重點區域、主要節點、關鍵部位,廣泛了解片區規劃建設、環境整治、水域治理等情況。

每當汛期來臨,復興區人大常委會都要組織常委會委員、人大代表,察看沁河河道清淤、護坡、疏浚等情況,提出意見建議,確保防汛安全。特別是針對調研中發現的水庫安全問題,以駐區省人大代表建議的形式,提出了《關于對邯鄲市康莊水庫、北李莊南水庫緊急維修加固的建議》,報河北省人大常委會督促有關部門協調解決。經省水利廳、省財政廳和邯鄲市政府努力,兩座水庫已經列入全省小型水庫除險加固建設計劃。與此同時,河北省還幫助解決了資金問題,出資496萬元支持兩座水庫除險加固。

對群眾的難心事、愁心事就要盯住不放,不達實效監督的腳步就不能停歇。連續兩年的人代會上,會議除安排人大代表審議政府工作報告等相關報告外,都要組織人大代表深入沁河片區治理現場,實際察看沁河綜合治理進展情況。人大代表走出會場看現場,在現場實地勘察查問題、訪民意、聽呼聲;回會場集思廣益理思路、想辦法、提建議。

2018年10月,復興區十屆人大常委會第十四次會議再次聽取審議片區建設情況報告,要求區政府和相關部門進一步加快項目建設進度,完善基礎配套設施,加強部門統籌協作,全力以赴,協同攻堅,盡快凸顯片區建設效果,輻射帶動周邊區域發展,打造全市文化、休閑、養生、度假的“后花園”。

針對沁河上游水源緊張的實際,在邯鄲市十五屆人大四次會議期間,駐復興區的市人大代表根據沁河治理現狀,聯名提交了《關于疏浚躍峰渠解決沁河引水的議案》,建議盡快疏浚躍峰渠主干渠和五分干渠,恢復其功能。議案提出,躍峰渠疏通后不但能解決園博會區域的引水問題,也可為邯鄲市渚河、沁河、輸元河補水,實現邯鄲“四湖五河”繞城美景,更為邯鄲市西部生態環境和綠色屏障建設提供強有力的水利支撐。此議案由于案由充分、站位全局,被大會列為正式議案。

2019年4月,按照全國人大常委會和省、市人大常委會開展水污染防治執法檢查工作部署,區人大常委會再次組織省市區三級人大代表,延沁河河道全程踏勘,實地察看河道清淤整治和環保治理情況,要求區政府加快項目進度,加大污染源治理力度,全面落實河長制責任,捍衛沁河一汪清水。

三、落實人大決議,政府聚力攻堅,沁河生態文化片區項目成為全區生態領域標志性工程


在人大的監督推動下,復興區政府高度重視,雷厲風行,不干則已,干則必成。沁河治理工作有力有序展開。

為確保沁河治理項目快啟動、快建設、快見效,復興區政府將沁河治理列入重大民生項目和政府投資項目,確定以水生態修復為主,采取“政府主導、社會投資、企業參與”運營模式,對沿沁河12公里流域開展綠化凈化整治,著力將沁河生態文化片區逐步打造為自然風貌與民俗風情相互交融的鄉俗文化生態旅游片區。

面對沁河治理工作建設內容多、工程量大、施工期限緊的情況,復興區政府從相關單位抽調精干力量,組建工作專班,一線辦公,晝夜不停,加壓推進。

2018年年初,復興區政府聘請專家學者對項目進行科學論證,邀請一流設計團隊對項目進行高標準規劃設計,進一步明確了沁河綜合治理規劃和思路——按照“五湖連珠?一帶碧水映邯鄲;九曲沁河?二十里風景畫廊”設計思路,串聯水庫、湖面、河塘、溪流等不同水形水態,通過特色綠化建設展現蜿蜒九曲的濱河風光。繞城高速以西,河道縱坡大,駁岸漿砌,村莊離河較近,可打造景觀的余地較小,應更注重美麗鄉村建設,打造“鄉村樂居”風貌。繞城高速以東,河道蜿蜒曲折,風貌自然,植被情況良好,打造“古樸野趣”風貌,建設全河段亮點,整體形成濱水郊野自然風貌。打造1段多彩水線、1條濱水綠道、1處休閑場所、6大綺麗風景,形成“1116”獨特的沁河記憶。

整體規劃思路確定后,各項工作緊鑼密鼓展開。2018年4月,完成了項目可研報告和項目立項草案。7月,完成了區級財政部門的資金來源證明、區級規劃部門選址的預審意見、區級國土部門的預審意見三個可研報告及項目立項前置手續。8月,完成了可研報告和項目立項,確定了按照EPC方式推進。10月,正式公開招標,確定了項目的中標單位。

2019年以來,沁河治理項目更是快馬加鞭,一日千里。項目范圍內的河道劃分為五個標段同時施工作業。在項目現場,工人們有的在修木棧道,有的在鋪設草坪,施工車輛往來穿梭,鉤機巨臂揮舞,技術人員往來奔忙,建筑工人各司其職……沁河建設展現出的熱情與活力讓人倍感振奮。

功夫不負有心人。經近兩年的整治提升和精心打造,如今的沁河西部片區,已成為邯鄲市民休閑娛樂的好去處。由于沁河及其周邊環境的改觀,加之連續多年的造林綠化,生態效益逐步顯現,復興區取得了2020年河北省第四屆園博會的舉辦權,以沁河為生態廊道的“兩園一廊”(“兩園”即園博園片區、康湖生態文明示范區;“一廊” 即沁河生態廊道)生態景觀正在由藍圖變為現實。在前不久召開的邯鄲市委九屆六次全會上,已將沁河生態片區等納入全市“邯西生態區”發展戰略。在今年7月30日復興區人大常委會第十九次會議上,33名出席會議的組成人員在對區政府沁河治理工作報告進行專項工作滿意度測評時,全部按下了“滿意”鍵。

“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的生態片區,河暢、水清、岸綠、景美的沁河美景,大大加速了復興區由“工業污染區”向“綠色生態區”轉變。沁河由“臟亂差”到“綠美凈”的脫胎巨變,再次見證了人民代表大會制度的巨大優越性和強大生命力,形成了“黨委決策,人大決定,政府執行”的權力運行機制,真正使我們地方人大及其常委會成為了代表人民決定地方國家事務的權力機關。

如今,沁河美了,環境好了,游人越來越多。如何讓游人玩在沁河、吃在沁河、住在沁河,延伸“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產業鏈條,復興區正在進行新的探索。


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